2011年，按照自治区党委、政府的统一部署和中国残联的工作安排，内蒙古残疾人联合会以编制实施残疾人事业“十二五”规划为契机，以深入贯彻落实中央7号、自治区党委6号和国办19号文件精神为主线，以推动出台残疾人“五项工程”的实施方案为突破口，进一步解放思想，拓宽思路，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快全区残疾人事业发展。

一、为科学制定和编制残疾人事业“十二五”专项规划做好基础工作

依据《中国残疾人事业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）》和自治区“十二五”发展规划中“加快残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”的要求，自治区残联受自治区政府委托起草规划纲要。于2010年3月成立了纲要起草领导小组和工作机构，启动了残疾人事业“十二五”发展纲要的编制工作。我们在对全区残疾人社会保障和基本公共服务等重大问题深入调研的基础上，广泛听取政府残工委成员单位、各盟市残联、残疾人专门协会、残疾人工作者和有关方面的建议，经多次修改完善形成了全区残疾人事业“十二五”发展纲要草案。12月22日，自治区政府常务会议研究审议通过了该草案，即日将印发实施。

二、积极推动残疾人“五项工程”实施方案制定出台

为加快残疾人事业发展，促进残疾人生活状况持续改善，自治区政府先后召开两次政府残工委会议、一次残疾人专项工程领导小组会议，专题研究将残疾人工作按项目化推进的具体措施，拟在全区实施残疾人社会保障工程、0—6岁儿童抢救性康复工程、特殊教育体系建设工程、残疾人就业、扶贫工程、残疾人托养服务工程等五项惠及广大残疾人的专项工程。自治区残联承担了工程实施方案的草拟工作，在做了大量调查、摸底和征求有关厅局意见的基础上提出了实施方案初稿。目前，该实施方案已由政府常务会议研究通过，即将印发实施。

三、协调推动出台残疾人法律法规和惠残政策

协调政府法制办、自治区人大把《内蒙古自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法（修订草案）》列入今年立法计划，政府常务会通过后，配合自治区人大召开《内蒙古自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法（修订草案）》征求意见会议，开展了立法调研，并顺利通过人大常委会一审，待三审通过后颁布实施。会同自治区法制办起草了《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》,自治区政府常务会议审议通过后，会同自治区新闻办举办了《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》颁布实施新闻发布会，自治区法制办和残联的新闻发言人分别对办法修订有关情况进行了介绍，并回答了记者提问。会同卫生厅、财政厅印发了《关于印发<关于将部分医疗康复项目纳入新型农村合作医疗保障范围的实施意见>的通知》（内残联办〔2011〕13号），除国家要求纳入的9项康复项目之外，新增了助听器选配实验、真耳分析、社区康复侧查、徒手平衡功能检查、仪器平衡功能评定、失认失用评定、小腿假肢、大腿假肢及矫形器等9个康复项目和辅助器具项目。巴彦淖尔市市民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、住房和城乡建设委员会、残联联合下发《关于加强残疾人工作，提高残疾人待遇的通知》，针对残疾人医疗报销、享受低保、危房改造等方面提出了具体的优惠措施。通辽市出台了《创建全国白内障无障碍市实施方案》、《2011年市政府“民生工程”——残疾人康复托养救助项目实施方案》、《关于将部分医疗康复项目纳入新型农村合作医疗保障范围的实施意见》、《提高农村牧区重性精神病等重大疾病医疗保障水平试点实施方案》等系列政策，为广大残疾人享受康复、医疗、救助、托养提供了有力保障。乌海市出台了《关于落实〈乌海市委、市政府关于促进残疾人事业发展的实施意见〉残疾人征地拆迁补贴实施细则》，细则要求对于涉及拆迁的残疾人家庭额外给予不低于一万元的补贴。鄂尔多斯市委召开常委会议，拟投入13769.6万元对全市残疾人社会保障、社会扶助、就业、基层残疾人组织建设和残疾人基础服务设施等工作进行重点支持。

四、全面完成年度目标任务，其中某些方面实现新的突破

（一）残疾人基本生活得到稳定保障

2011年，残疾人社会保障状况进一步改善。城镇残疾人参加社会保险人数达到13.8万人，其中残疾职工参加社会保险3.6万人，城镇残疾居民参加基本医疗保险8.5万残疾人，城镇残疾居民参加养老保险1.7万人；农村残疾人参加社会保险62.8万人，其中参加新型农村合作医疗52.4万人，参加新型农村社会养老保险7.6万人。全年共有31.1万城乡残疾人纳入最低生活保障范围，21.4万城乡残疾人享受五保供养、集中供养、专项救助、临时救济等其他社保保障。全区各类残疾人托养机构134个，入托残疾人2574人，全年享受居家托养服务的残疾人达5829人，接“阳光家园计划”自治区的人数达4986人。2011年，鄂尔多斯市临时救助贫困残疾人1.2万人次，累计发放救助金2252.7万元。发放重度残疾人定量定期补助660.36万元，受益残疾人2783人。发放残疾人低保户基本生活补助48万元，受益残疾人440人。

（二）残疾人康复工作稳步推进

通过实施一批重点康复工程，全区各类别残疾人得到不同程度的康复。全年完成白内障复明手术10232例，为4658名贫困白内障患者免费实施复明手术，全区已经基本形成白内障盲人“发现一人，复明一人”的长效工作机制。全年为685名低视力患者配带助视器，对317名盲人进行定向行走训练；对新收训的341名聋儿进行了听力语言康复训练，规范聋儿家长学校管理，开展家庭训练，共培训聋儿家长405名；积极实施贫困聋儿人工耳蜗、助听器抢救性康复项目，争取国家人工耳蜗救助项目资助贫困聋儿20名，争取国家助听器项目资助贫困聋儿47名，各地自筹资金救助贫困聋儿植入人工耳蜗和配带助听器156名；对5.5万重性精神病患者进行综合防治康复和监护，为3053名贫困精神病人提供免费医疗救助；深入开展辅助器具供应服务，全面推进普及型假肢装配，截止到2011年10月末，累计为残疾人供应辅助器具15438件，减免费用装配普及型假肢482例，装配矫形器111例。全年对357名脑瘫及肢体残疾儿童进行了康复训练，对2877名成人肢体残疾人进行了社区和家庭康复训练。对476名0—14岁的智力残疾儿童开展了不同程度地康复训练与服务；全区22个市辖区和74个县（市）开展了社区康复工作，各级康复机构在岗人员达到499人，配备社区康复协调员3327名，培训康复管理人员和业务人员326人次，参培率达65%，培训社区康复协调员3400余人次，参培率达50%以上。全面完成了全区残疾人康复需求调查任务，对有康复需求的85万余名残疾人全部建档立卡。

（三）扶贫和社会救助工作不断加强

各级党委政府把残疾人扶贫工作列入农村牧区小康村建设的总体规划，同步实施。各地积极培育和建立残疾人扶贫基地30个，并积极挖掘示范、培训、扶持一体化的功能。2011年，全区扶持4.9万名贫困残疾人增加收入，其中康复扶贫贷款扶持6800人。当年接受农村实用技术培训的农村残疾人近2.2万人次。实施农村贫困残疾人危房改造3237户，其中国家彩票公益金扶持危房改造1575户。

（四）残疾人教育水平不断提高

残疾少年儿童义务教育入学率较去年有所提高，达到81%以上。全区残疾人接受高等教育规模继续扩大，2011年全区共有307名残疾人被普通高等院校录取，高考录取分数线以上残疾考生录取率达到100%。各地纷纷建立残疾人教育基地和特教学校（班），中央电大残疾人教育内蒙古学院对在校残疾学生的学费、生活费给予补贴。巴彦淖尔市依托河套大学和临河一职分别建立了残疾人学历教育基地和职业培训基地，在两校就学的本市残疾学生，其学费全部由当地财政承担。鄂尔多斯市残疾儿童的入学率达到87%，义务教育阶段的残疾学生及残疾人家庭子女全部实行“两免一补”政策。通辽市残联与通辽爱心学校、高级技工学校联合创办了残疾人职业教育班，为有职业培训需求的残疾青年提供免费培训，困难残疾学生和残疾人家庭子女接受高中教育和高等教育资助率达100%。

（五）残疾人就业服务水平进一步提升

2011年,全区城镇实际在业残疾人数达到12.3万人，农村残疾人稳定实现就业人数达到25.5万人，登记失业人数1.23万人。认真落实企业安排残疾人就业税费减免政策，鼓励企业增加残疾人就业岗位。涌现出金峰、金剑、真色彩等一批集中安排残疾人就业的典型企业。各地纷纷开展就业援助月、就业招聘周、就业洽谈会等就业招聘活动，为残疾人就业提供了便捷服务的窗口。组队参加了第四届全国残疾人职业技能竞赛，来自全区的20名选手参加了5大类20个项目的角逐，1名选手获手工木器二等奖，3名选手获得拼搏奖，内蒙古代表团获得了职业竞赛道德风尚奖。9月，我区残疾人李广金代表国家参加在韩国举办的第八届国际残疾人世界技能竞赛，为中国队在本届赛事上取得首枚金牌。

（六）残疾人文化体育事业不断发展

各级残联、特教学校和福利企业单位，根据各类残疾人的特点，举办残疾人书画、摄影、工艺品展和棋类比赛、技能表演等残健融合、形式多样的文体活动，丰富了基层残疾人文化生活。自治区本级和7个盟市及部分旗县（市、区）图书馆建立了盲文和有声读物阅览室。除内蒙古自治区电视台开播手语节目外，目前已有6个盟市电视台开播了手语新闻节目，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗在全区101个旗县（市区）中，率先开播了“一周”手语新闻节目。成功举办了内蒙古自治区第四届残疾人运动会，来自全区的13个代表队400多名残疾人运动员参加了162个项目的角逐，展现了我区残疾人拼搏进取、自强不息的精神风貌。组队参加了第八届全国残疾人运动会，来自我区的47名残疾人运动员获得了6枚金牌、4枚银牌、5枚铜牌的好成绩。

（七）信息化建设和统计工作取得了新的突破

按照自治区政府的要求，经自治区统计局同意，在全区开展了残疾人基础信息统计工作。经各级残疾人专职委员三个月的入户调查，采集了86万名残疾人的个人基本信息、教育就业情况、收入情况、住房情况、社会保障情况以及需求情况等。圆满完成了2010年残疾人事业统计工作，统计数据质量进一步提升，统计工作整体排名已从落后位次上升到全国中上游水平。各级残联网站建设工作进一步加强，自治区本级、7个盟市级残联和14个旗县级残联开通了门户网站，残联系统网上信息服务正在逐步覆盖全区。自治区残联委托中国残联信息中心开发了残疾人基础信息系统数据库，为即将投入运转的自治区残疾人信息中心提供了智力支持。呼伦贝尔市自行研制开发了“残疾人信息报送系统”、“残疾人信息综合查询系统”软件，有力的推动了全市残疾人工作信息化建设。乌海市海南区充分利用社区居民基础信息平台，对残疾人全面实行信息化管理，使残疾人足不出户便享受到优质、快捷的服务。二代残疾人证换发工作基本完成集中换发，已转入日常办理阶段，截止2011年12月31日，全区已有55.9万残疾人办理了二代残疾人证。

五、残疾人基层组织建设规范化水平进一步提高

2011年， 101个县级残联全部通过了基层残疾人组织规范化建设验收，达标率为100%。全区残疾人专职委员达到1.4万人，不同程度的落实了生活待遇。全区基层残疾人组织建设工作重点已由建立残协组织、选配基层残疾人专职委员转移到增强基层残疾人组织活力、提高残疾人专职委员素质上来。在乌海市海南区召开了全区基层残疾人组织建设现场会，中国残联组联部副主任张超英亲临指导并作重要讲话，自治区党委组织部派人专程出席和指导此次会议，部分残联代表和残疾人专职委员作了经验介绍和书面交流。根据年初与各盟市残联签订的《内蒙古自治区残疾人组织建设责任书》目标任务要求，自治区残联班子成员分别带队，深入12个盟市的部分旗县（市区）、苏木(乡镇)和嘎查（村、社区），对基层残疾人组织建设工作进行了检查验收，通过听取执行情况汇报、查阅相关资料、现场实地考察、走访慰问残疾人家庭和意见反馈等形式，全面掌握了全区基层残疾人组织建设情况，同时依照《基层残疾人组织建设检查验收细则》，对各地工作开展情况进行了考评，对全区基层残疾人组织建设向纵深发展起到了指导和推动作用。各地采取有效措施，切实解决残疾人专职委员待遇，乌兰察布市在2010年选聘86名残疾人专职委员的基础上，新选聘了25名残疾人专职委员，全部列入政府购买公益岗位。阿拉善盟苏木镇（街道）专职委员工资100%由财政发放，嘎查（社区）专职委员生活待遇通过多种渠道解决，额济纳旗对残疾人专职委员每人每月工资达1500元，阿拉善经济开发区嘎查社区残疾人专职委员每人每月工资达到3692元。

六、残疾人社会福利和慈善事业不断发展

积极开展“内蒙古国际微笑行动”、“集善工程”救治偏瘫、脑瘫残疾人内蒙古项目、“集善如新儿童蜜儿餐” 公益项目、“狮爱民族情、草原光明行”白内障复明公益项目、“感恩社会、温暖草原”残疾家庭太阳能发电项目、“大学生暑期集善助盲专项行动”公益项目等一系列的公益活动，累计投入1615万元，为近万名贫困残疾人医疗康复、教育就业、基本生活提供了不同程度的救助。在以公益活动扩大影响，提高服务残疾人质量的同时，不断加强财务监管工作，确保各项公益经费阳光、透明，进一步树立了残疾人福利基金会的品牌公益形象。

七、对外交流活动进一步扩大

今年7月，韩国WBC福祉电视台友好交流团与内蒙古残联在呼和浩特举行友好合作洽谈会，双方就残疾人事业交流与互动等方面进行了磋商，达成初步合作意向。8月份，韩国釜山残疾人总联合会和釜山地区部分残疾人专门协会一行11人对内蒙古进行了访问，并就残疾人法律、法规和社会保障建设方面进行了交流，同时就推进两地残疾人工作进行进一步交流合作达成共识。今年10月，在韩国釜山成功举办了“美丽的草原我的家”内蒙古残疾人和韩国釜山残疾人摄影作品交流展，内蒙古残疾人及残疾人工作者的４０幅参展作品向韩国观众全面展示了内蒙古的独特魅力。经过积极联系和主动争取，亚洲防盲基金会向我区捐赠了一台价值240港币的流动眼科手术车，目前正在办理相关捐赠手续，预计明年即可投入使用。

一年来，自治区残联带领各级残联组织，积极努力工作，取得了新的成效，实现了“十二五”的良好开局，但与中国残联和自治区党委、政府的要求还有较大差距，在新的一年里，我们要在中国残联的指导和帮助下，在自治区党委、政府的正确领导下，开拓进取、努力工作，认真实施《自治区残疾人事业“十二五”发展规划》，推进全区残疾人两个体系建设，加快残疾人事业发展。