2008年，在自治区各级党委、政府的领导下，在全康办的指导下，在社会各界、各有关部门的关心支持与配合下，认真贯彻落实科学发展观和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》精神，紧紧围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的总目标，经过全区残疾人康复工作者的辛勤努力，圆满完成了残疾人康复各项工作任务。

一、任务完成情况

——社区康复工作  巩固完善2个全国残疾人社区康复示范区，重点抓了14个自治区级残疾人社区康复示范区和达标区，依据《自治区残疾人社区康复示范和达标旗县市区检查验收方案》进行了自查。同时，启动了其余27个旗县市区残疾人社区康复工作。

——视力残疾康复工作  实施白内障复明手术12319 例。其中，免费为贫困患者实施复明手术2937 例，人工晶体植入率达98 %；创建了4个白内障无障碍旗县市区；免费为639 名贫困低视力者配用助视器；培训低视力儿童家长 169名；盲人定向行走培训191名；开展了“爱眼日”宣传活动。

——听力语言康复工作  对315名聋儿进行了听力语言康复训练；为救助的150名聋儿免费配发了300台助听器，为300名贫困聋儿下发康复训练、耳模制作经费和电池；培训聋儿家长460名；初筛“听力重建 启聪行动”项目手术适应症聋儿18名;开展了第九次全国爱耳日”宣传活动。

——智力残疾康复工作  对325名贫困智残儿童开展了康复训练；对237名智残儿童家长进行了康复知识培训；在社区康复中开展了成年智力残疾康复训练与服务工作；申报锡林郭勒智力残疾儿童康复训练试点工作。

——肢体残疾康复工作  机构训练肢残儿童104名；社区训练肢体残疾人635名; 完成了贫困肢体残疾儿童矫治手术台帐录入、康复训练与矫形器验配和经费结算工作。

——精神病防治康复工作 在覆盖人口1330万的45个旗县市区，开展精神病防治工作；为11个盟市的12个旗县市区的1200名贫困精神病患者进行免费服药，为150名重症贫困精神病患者免费提供住院治疗；培训各类精神病康复管理、技术人员1110名。

——残疾人辅助器具工作 组织供应各种辅助器具11481件，免费为其中贫困残疾人发放5150件，装配普及型小腿假肢217例，装配大腿假肢210例；功能补偿型矫形器61例。

二、主要工作与措施

（一）召开康复会议，总结及部署康复工作

召开了全区康复工作会议暨管理人员培训班，全区12个盟市残联理事长或副理事长、康复部主任、残疾人辅助器具或假肢装配站负责人、承担残疾人社区康复示范区及任务达标区的旗县市区残联负责人等共80余名代表参加了会议和培训。会议由自治区残联张志新副理事长主持，自治区残联康复部主任滑力群作了《抢抓机遇开拓创新 全面推进残疾人康复工作的发展》的报告。总结了“十五”和“十一五”前两年任务执行情况、基本经验、存在的问题和对策。部署了“十一五”中期检查和今后的任务，提出总体思路和指导思想、工作目标和具体要求。

自治区残联党组书记、理事长杨志民同志参加会议并作了重要讲话，要求贯彻落实中央7号文件和自治区“五代会”精神，增强责任感和使命感，从残疾人最关心、最直接、最现实的利益出发，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，切实解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等方面存在的突出问题，不断满足残疾人的需求。强调要加快推进社区康复工作，推广示范区工作经验，做好检查验收工作，做好彩票公益金等重点康复项目，加强检查和督导，提高康复服务的质量和水平，做好摸底调查工作，加强培训、强化素质，加强保障制度和服务体系建设，完善机构建设，确保各项工作任务的完成。

会议针对我区残疾人康复管理人员和康复专业技术人员的情况，就社区康复、康复训练、“三瘫一截”、彩金项目、白内障、低视力、盲人定向行走、聋儿、孤独症、辅助器具、精神病防治等康复工作进行了培训。听取了呼和浩特市赛罕区和包头市青山区创建全国残疾人社区康复示范区的经验介绍，参观了青山区创建工作的成果。通过培训和观摩，大家理清了思路，统一了认识，找出了差距，掌握了方法。此次会议和培训有力地推动了我区残疾人康复工作，为我区实现残疾人“人人享有康复服务”工作奠定了基础。

（二）出台相关政策，加大经费投入

学习科学发展观，深入贯彻落实中央7号文件精神。与卫生等部门出台了《进一步加强基层残疾人康复工作的意见》和《自治区听力障碍预防与康复规划（2007—2015）年的通知》；制定印发了《自治区残疾人社区康复示范和达标旗县市区检查验收方案》；成立了“自治区残疾人‘人人享有康复服务’审评工作领导小组”，下发了《关于印发〈自治区残疾人“人人享有康复服务”审评实施细则（试行）〉的通知》等一系列政策和措施。提出了盟市级财政按照覆盖人口总数不低于1元的标准，安排康复工作经费，为基层残疾人康复工作提供了政策保障。加大了康复经费投入的力度，全年自治区共下拨彩票公益金康复项目经费237万，下拨年度残疾人康复工作专项经费244万元。

各盟市及旗县市区也陆续出台政策和长效机制。如：通辽市残联和卫生局联合印发了《关于将残疾人社区康复纳入城市社区卫生服务的通知》，提出将残疾人社区康复列入社区卫生服务考核主要目标中；阿拉善盟将假肢装配列入新农合报销范围；包头市固阳县制定政策，对精神病患者给予补助等。各盟市也积极争取康复配套经费，加大对康复工作的投入。如：巴彦淖尔市残联争取康复专项经费80万元，并列入财政预算；通辽市残联争取自治区财政专项工作经费80万元，申请追加专项康复经费32万元。

（三）开展调查研究，掌握基层工作情况

结合学习实践科学发展观活动，对呼伦贝尔市、兴安盟等盟市的残疾人康复工作开展情况进行了调研。在调研中，就彩票公益金康复项目、社区康复工作、康复机构建设、白内障无障碍建设、长江新里程假肢装配项目、嘉道理项目及“十一五”康复任务完成情况等工作进行了调研。及时解决调研中所发现的问题，进一步了解和掌握残疾人康复工作中存在的难点、重点和突破点，撰写了高质量的调研报告，为今后有针对性下达任务和开展工作奠定了基础。

（四）开展广泛宣传，普及康复知识

围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，利用“爱耳日”、“助残日”、“爱眼日”、“防治碘缺乏病日”、“精神卫生日”和“国际残疾人日”等时机，开展内容丰富、形式多样的宣传活动。如：包头市围绕重点康复工作开展宣传报道；兴安盟在各种媒体上开辟专栏对宣传教育活动进行系列报道；鄂尔多斯市与各医院、妇幼保健所、防疫站等医疗保健机构协作，普及康复训练和残疾预防知识。营造良好的社会舆论环境，使更多的群众关心、理解和支持残疾人事业，提高了大众对康复工作重要性的认知。

三、主要工作成绩

（一）社区康复工作

1.加快社区康复工作进度。以2个全国残疾人社区康复示范区为典型，重点抓了14个自治区残疾人社区康复示范区和达标区，并为下达任务的旗县市区下拔经费，按照《自治区残疾人社区康复示范和达标旗县市区检查验收方案》进行自查验收。同时，启动了其余27个旗县市区的社区康复工作。各级政府对创建工作给予了高度重视，在出台的社区康复示范区工作、城镇居民基本医疗保险、农村牧区新型医疗合作和城乡医疗救助等文件中，加大了对社区康复经费投入和残疾人的救助力度。加强了人员配备，使服务质量和服务水平有了较大的提高。如：呼和浩特市新城区残联申请经费30万元；包头市昆都仑区残联申请经费70.4万元；鄂尔多斯市东胜区残联投入100万元康复经费，主要用于社区康复站等方面的建设。

2.加强专业知识培训。按照《<全国残联系统康复人才培养规划（2005-2015年）>实施细则》和《全国残联系统康复人员培训学分管理办法》要求，分别在呼和浩特市、通辽市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市举办了残疾人社区康复示范区培训班。对康复协调员、康复管理人员进行30学时以上的培训，对技术指导人员进行120学时的培训，经考试合格颁发了社区康复协调员资格证书。全区培训各类康复人员达4500余人次。通辽市、锡林郭勒盟、乌兰察布市和巴彦淖尔市等盟市积极开展二级培训。此外，还采取走出去、引进来的方式，到先进省市和自治区做得好的旗县市区进行参观考察和交流学习。

3.在兴安盟科右前旗启动了中国残联\嘉道理慈善基金会社区康复合作项目。举办了合作项目残疾儿童康复及全纳教育骨干人员培训班，100余名管理人员和技术人员参加了培训。开展了残疾人基线调查、康复训练与服务等工作，为我区探索出一条适合农村牧区残疾人康复工作模式，进而推动我区农村牧区残疾人康复工作的开展。

（二）视力残疾康复工作

1.白内障复明手术工作。利用“视觉第一中国行动”二期等项目，全区为贫困患者免费实施复明手术2937 例。各盟市采取各种形式为贫困白内障患者实施了复明手术。如：赤峰市利用“彭年光明行动”为1250名贫困白内障患者实施了复明手术；巴彦淖尔市通过财政补贴的方式，对贫困白内障患者复明手术进行补贴；阿拉善盟与卫生部门开展复明行动，投入2.2万元经费用于贫困白内障患者补贴，有力推动了白内障无障碍区的建设。

2.低视力及盲人定向行走工作。为低视力者配戴了助视器，对低视力家长进行了培训，对低视力者、盲人及盲人定向行走训练指导师进行了定向行走训练。如：通辽市举办了第一届盲人定向行走培训班，对50名残疾人工作者及残疾人进行培训。

3.开展创建白内障无障碍旗县市区工作。为贯彻落实《关于印发〈全国白内障无障碍县检查验收方案〉的通知》精神，依据《内蒙古自治区创建白内障无障碍旗县市区工作标准》，完成了4个旗县市区白内障无障碍旗县市区创建工作，包头市青山区率先完成自查并申请检查验收。自治区残联通过调研、年终考核等时机对部分旗县市区创建白内障无障碍情况进行了督导。

（三）听力语言残疾康复工作

1.加强聋儿语训机构建设。充分发挥自治区聋儿听力语言康复中心技术资源作用，通过彩票公益金和“听力重建、启聪行动”等项目推进规范化、科学化管理，拓展服务面，完善对盟市“指导、培训、评估”的职能。盟市残联依托聋儿语训部，加强语训教师的管理和培训，进一步提高语训教师的整体素质。

2.继续实施彩票公益金贫困聋儿康复项目。利用“爱耳日”等宣传活动时机，现场进行贫困聋儿救助活动，进行助听器验配、耳模制作、发放电池和训练经费等。对我区项目工作启动以来的组织管理、项目经费、物资落实和工作进展情况进行总结，并上报了项目执行情况。目前，项目工作进展顺利，管理规范，完成了资助300名聋儿物资发放、归档立卷等工作。

3.成功举办了“首届自治区听力语言康复教师职业技能大赛”，参加了“首届全国听力语言康复教师职业技能大赛，并在大赛中荣获优秀组织奖。

（四）智力残疾康复工作

积极探索智力残疾康复工作方法。依据《关于印发<智力残疾儿童康复养护试点机构培育工作方案>的通知》精神，申报锡林郭勒盟残疾人康复中心为智力残疾儿童康复养护试点，与自治区聋儿听力语言康复中心开展智力残疾儿童康复教育与训练工作。呼和浩特、呼伦贝尔和通辽等盟市依托特教学校、民营特教班，对有康复需求的智力残疾儿童进行了训练，对家长进行了康复知识培训，开展成年智力残疾康复训练。呼和浩特市还建立了智力残疾人托养服务机构“阳光家园”，24名处于就业年龄的智力残疾人成为首批托养对象。

积极将智力残疾康复纳入卫生、教育、民政等工作体系，进行人员培训、智力残疾筛查和建档立卡等工作。组织全区7名康复管理和专业技术人员参加中国残联举办的心智障碍儿童规范诊断、早期干预与康复服务研习班，推动我区心智障碍儿童康复训练工作的开展。

（五）肢体残疾康复工作

全区承担社区康复任务的旗县市区，与卫生、民政、教育等部门密切配合，将肢体残疾人康复训练纳入社区卫生服务和初级保健工作规划。在做好康复需求调查的基础上，以社区为载体，家庭为依托，康复机构为骨干，利用社区现有卫生资源及康复器材，因地制宜地开展肢体残疾人康复训练，按残疾类别制定训练计划，适时选配辅助器具，并建立训练档案。

自治区康复办在调研工作中，对彩票公益金贫困肢体残疾儿童矫治手术工作进行了督导。对上年度贫困肢体残疾儿童矫治手术的完成情况进行了抽查，及时纠正台帐录入资料填写不全等问题。承担手术任务的盟市对绝大多数手术患者进行了回访，开展了18岁以下贫困肢体残疾儿童的筛查工作，为下一年度贫困肢体残疾儿童矫治手术工作奠定了基础。

（六）精神残疾康复工作

1.全区共筛查出精神病患者67051名，检出率为4.99‰；监护重症精神病患者56646名，监护率84.48%；显好和转好病人37252名，显好率55.56%；参与社会精神病总人数34157名，参与率50.94%；接受治疗的精神病患者22224名；接受康复训练的精神患者14670名；肇事率0.05%；解除关锁病人113名，医疗救助贫困精神病患者2273名。

2.对彩票公益金精神病救助项目进行了中期绩效评估。并继续在全区11个盟市的12个旗县市区实施贫困精神病患者免费服药和住院治疗项目，通过项目的实施，使受助患者得到了治疗和康复，解决了患者为社会和家庭带来的困扰。各盟市及旗县市区通过制订救助措施和增加经费投入，进一步加大对贫困精神病患者的救助力度，还组织多种形式的慰问贫困精神病患者活动，减轻了患者的负担。

3.呼和浩特市开展精神残疾人托养服务机构建设试点工作，建立了精神残疾人就业指导中心，70名病情较稳定的精神残疾人在专业医生的监护下参加了编织和缝纫康复训练，进行适应社会交往和工作要求的学习。

（七）残疾人辅助器具工作

加强了辅助器具进社区、进家庭服务。为14个自治区示范区和任务达标区的28个社区配备了辅助器具，为全区25个旗县市区的残疾人服务机构配发了辅助器具样品。通辽市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市等盟市积极筹资，根据残疾人的不同需求配备辅助器具，并对部分安装假肢的贫困残疾人给与了费用补贴。

多渠道开展辅助器具供应服务。通辽市和赤峰市残联与曹仲植基金会合作，分别免费为贫困残疾人发放轮椅350台和2000台，赤峰市还为1000名盲人发放了收录机；乌兰察布市自筹资金购买轮椅40辆并免费发放给贫困残疾人。

（八）康复协会工作

自治区残疾人康复协会找准工作突破口，有力配合了全区康复工作各项任务的实施和推进。协会组织人员，对社区康复示范区康复协调员进行了培训，推动了示范区创建工作。协助对全区听力语言康复教师技能大赛的参赛教师进行培训和评分；开展征文活动，收到论文48篇。

四、存在的问题和不足

（一）残疾人事业发展滞后于经济社会发展水平。各盟市康复工作发展不平衡，一些盟市经费投入不足，没有配套康复专项经费，社区康复工作人员、技术指导网络、组织管理网络和康复服务网络还不完善，尤其是农村牧区残疾人康复工作基础十分薄弱，残疾人康复工作的覆盖面亟需扩大。

（二）残疾人康复需求的提升和得到康复服务的矛盾日趋突出。残疾人需要得到更加便捷周到的康复服务，目前，我区残疾人康复覆盖面和康复服务水平不高，残疾人康复服务机构、辅助器具和假肢装配站等机构的人员、设备和场地等不能满足残疾人康复的需要。

（三）康复工作者整体素质亟待提高。康复人才短缺成为制约康复工作发展的瓶颈，需要加强康复人才培训，提高康复工作者的指导能力、管理能力和服务水平，提高康复政策研究与康复宣传普及。

（四）按照中央7号文件在加强残疾人医疗康复和残疾预防工作上措施还不得力。健全残疾人康复服务保障措施还不全面，残疾预防体系还不健全。

（五）个别盟市文件和数据的上报不及时。在规定时间内对需要收集、汇总、上报的文件和数据存在敷衍现象，不能按时完成任务。一是由于基层残联工作人员业务不熟悉，影响盟市汇总；二是由于工作作风拖沓，不能积极主动完成任务。