本文作者：呼伦贝尔市残疾人联合会党组书记、理事长刘玉兰
一、基层残疾人组织工作基本情况及存在的问题
基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是推动残疾人事业发展的基础。近几年来，按照中国残联和自治区残联基层残疾人组织建设总体部署，结合呼伦贝尔市实际，有效推进基层残疾人组织建设，残疾人基层组织建设工作取得了初步成效。现已形成了旗市区残联为主导，乡镇、苏木、街道残联为骨干，社区、村、嘎查残协为基础的基层残疾人三级组织网络。全市109个乡镇（苏木、街道）全部成立了残疾人联合会，配备专职委员39名，兼职委员70名；1111个村（社区、嘎查）成立了残疾人协会，选聘专职委员481名，兼职委员630名。残疾人基层组织机构基本建设基本完善。但是，与当前残疾人工作要求还有很大差距。一是基层残疾人组织职责不清。虽然，全市所有的乡镇、苏木、街道全部建立了残疾人联合会，所有的村、嘎查、社区全部设立了残疾人协会，但有些基层残联、残协仅仅是挂了残疾人组织的牌子，却没有明确组织职责，不知如何发挥功能，没有实现基层残疾人组织的应有作用。二是基层残疾人组织人员不定。大部分乡镇（苏木、街道）残联和村（嘎查、社区）残协没有专职工作人员，个别的甚至都没有明确具体负责残疾人工作的兼职人员，不能主动开展残疾人工作，甚至对残疾人工作无人问津。三是基层残疾人组织经费无保障。按照上级要求和工作需要，应该将基层残疾人专职委员安排到公益岗位，将残疾人委员工资报酬和残疾人工作经费补贴全部列入财政预算。但是，目前只有满洲里市、扎兰屯市、额尔古纳市、阿荣旗、鄂温克旗、陈旗等6个旗市将残疾人专兼职委员报酬纳入财政预算。（具体为：满洲里市将11名专职委员纳入公益性岗位，工资待遇每月900元并交纳五险，社区康复协调员工资待遇补贴每月50元。扎兰屯市由财政支付给乡镇、街道办事处每一名专（兼）职委员每年补助费3000元，村及社区残协专职委员每人每年补助1000元。额尔古纳市专（兼）职委员补贴待遇由地方财政以社区干部工资760元的月标准给予补贴。阿荣旗2011年那吉镇各社区残疾人委员及康复协调员每月补贴金从200元提高到300元，其他乡镇各村专职委员及康复协调员每年补贴资金300元提高到400元，并享受所在乡镇最高标准的最低生活保障待遇。鄂温克旗专（兼）职委员工资由财政给拨付，每人每月是1500元。陈旗通过安排公益性岗位，残疾人就业保障金补贴等渠道为专职委员兑现了工资待遇，其中嘎查专职委员补贴为每年1200元，社区公益性岗位补贴每月1250元—1400元，社区专职委员补贴每月1000元。）其他7个旗市区专职委员的工资补贴没有列入财政预算。旗市残联由残疾人就业保障金列支或以提高低保资金的形式予以补助，且数额很少。如有的旗市对城镇社区残疾人专职委员每月只能补助200元，村、嘎查专委每月补助50元，数额少得可怜，根本无法满足残疾人日常生活需要；对大部分没有专职委员的基层残联、残协来说，兼职工作人员的工资补贴就无从谈起了；至于工作经费，基层残协更加不敢设想。
二、基层残疾人组织工作依据
《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥“代表、服务、维权”的作用。
中残联《基层残疾人组织规范化建设的意见》，自治区党委[2009]6号文件和自治区党委组织部、残联等五部门联合下发的《关于加强基层残疾人组织建设的意见》提出：加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障；形成组织健全规范、服务功能完善的残疾人三级组织网络，达到三个100%。
国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》提出，以“城市抓社区，农村抓乡镇”和“使残疾人在残疾人组织中更加活跃、使残疾人组织在基层更加活跃、使残疾人及残疾人组织在社会更加活跃”的要求，进一步加强旗市区残联、乡镇、苏木、街道残联、社区、村、嘎查残疾人协会组织建设。
自治区“十二五”规划提出：1、加强基层残疾人组织建设，配齐、配强基层残联理事长和残疾人专职委员，为残疾人工作提供有力保障；2、积极开发适合残疾人就业的公益岗位。各级政府购买的公益岗位，要按不少于１０%的比例，安排符合条件的残疾人就业。2011年将1591名乡镇、街道、社区残协专职委员一次性全部纳入公益岗位。从2012年开始，每年购买1000名左右公益岗位安排符合条件的残疾人。
呼伦贝尔市委、市政府办公厅《关于加强基层残疾人组织建设的实施意见》在正确分析全市基层残疾人组织建设工作面临的形势的基础上，提出了基层残疾人组织建设工作的总体要求和目标任务，明确了残疾人基层组织建设的主要职能和作用以及残疾人委员的选聘、培训与管理方式，并就完善基层残疾人组织建设管理责任制和加强对基层残疾人组织建设的领导进行了重点强调。强调，加强基层残联组织建设。
三、基层残疾人组织专兼职委员报酬效果分析
如能把基层残疾人组织专兼职委员的报酬全部列入政府当地财政预算内，将达到效果为：（一）残疾人基层组织建设队伍基本稳定；（二）每年解决一定比例的残疾人就业；（三）解决部分贫困残疾人生产生活问题；（四）更好地发挥基层残疾人专兼委员面对面为残疾人服务的能力。
