一、全旗基本情况

翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市中部，总土地面积1.2万平方公里，全旗有8个镇、1个乡、3个苏木、6个国营农牧场、229个村民委员会、5个社区居民委员会。全旗总人口47.8万人，残疾人为36992人，占总人口的6.4%，其中视力残疾6363人，占17.2%，听力残疾3736人，10.1%，言语残疾2701人，占7.3%，智力残疾9988人，占27%，肢体残疾8879人，占24%，精神残疾1516人，占4.1%,多重残疾3810人，占10.3%。

到2008年底，全旗由于乡、嘎查（村）两级基层组织不完善，乡级没有配备专职残联干部，嘎查（村）级没有成立真正意义上的残协组织，导致乡嘎查（村）两级基层组织出现管理“断层”，其次是兼职残疾人工作者不能尽职尽责地真正发挥作用，而是把残疾人工作当成“副业”，造成上下信息沟通不畅，致使党和政府的惠残政策、康复、就业等信息不能及时传达到位，有时就连残疾人的基本统计报表都很困难，其他工作就更无从谈起，从而使残疾人的心声得不到反馈，残疾人与残疾人基层组织，残疾人与残疾人，都不能进行思想、生活、工作上的沟通和交流，残疾人对残联很有意见，他们认为有难无人管、有困无人帮。乡村两级基层组织建设不健全已成为影响全旗残疾人事业发展的最大障碍和制约瓶颈。

二、具体作法：

我们在认真调研的基础上，取得赤峰市残联和旗政府的同意，提出了“组织建设打基层，扶残项目有突破，常规工作有创新，整体工作上水平”的工作目标，将2009年确定为“残疾人基层组织建设年”，并列为全旗唯一一项专项推进工作进行安排部署和检查验收，作为促进全旗残疾人事业又好又快发展的出发点和落脚点。

对此项工作旗委、政府、市残联给予了高度重视，在三月份召开了“全旗基层组织建设工作会议”，对乡村两级基层组织建设进行了专门的部署，会上旗委副书记昭日格图同志、分管副旗长斯日古楞同志先后做了重要讲话。会后旗委组织部等五部门下发了《关于加强全旗基层组织建设的意见》的通知，对全旗的基层组织建设提出了具体要求：

（一）、苏木、乡、镇、场要达到“三专四有”即所有苏木、乡、镇、场成立残疾人联合会，并配备专职理事长和残疾人专职委员，达到有独立办公室、有门标牌、有电脑、有档案柜。

（二）嘎查（村）级达到“一会三配齐”，即嘎查（村、社区）要成立残疾人协会，配齐残协主席，残协主席由嘎查达（村主任、社区主任）或副嘎查达（村副主任、社区副主任）担任；配齐残疾人副主席，副主席要由优秀残疾人或残疾人亲属担任；配齐残疾人专职委员，残疾人专职委员由优秀残疾人担任。

（三）结合“残疾人基层组织规范化建设品牌乡村活动”抓出三个典型，即农区一个、牧区一个、社区一个。

为达到上述工作目标，我们多次深入乡村进行指导，并于十月份先后在西部农区和东部牧区分别召开了“基层组织建设交流会”，进行阶段总结，及时解决出现的问题，保证了组织建设的进度和质量。

三、组织建设的完善，工作带动效应初步显现，为全旗残疾人事业的又好又快发展打下了坚实基础。

（一）为了巩固基层组织建设成果，保证其始终充满活力和作用的持续发挥，我们在2009年10月份及时以旗委组织部和残联名义下发了《关于残疾人基层组织建设迎接验收工作的通知》，并于12月初对全旗基层组织建设进行检查验收，对苏木、乡、镇、场进行逐个验收，对嘎查、村、社区进行30%抽查验收。

1、全旗18个苏木乡镇场全部按要求成立了残疾人联合会，专职理事长配备率达100%，专职委员配备率达100%。

2、243个嘎查（村、社区）全部成立了残疾人协会，残协主席配备率达100%，副主席配备率达100%，残疾人专职委员配备率达100%。

3、苏木、乡、镇、场残联办公室全部得到落实。

（二）由于基层组织的建立，上下沟通顺畅及时，工作职责任务明确，各级残联（协）都能够根据要求因地制宜地开展了工作，对整个残疾人的工作的推动作用日渐显现，并取得了较好效果：

1、基层组织制度建全，职责明确，工作有章可循。

各地乡村两残联（协）成立后，制定规范了各项规章制度，工作职责等，并全部图板上墙、档案入橱，协调各级部门解决残疾人的实际问题，为残疾人服务好，做好事，使乡村两级基层组织工作逐步走上正规化、规范化轨道。也一点点形成了最基层残疾人工作有人抓、有人管、广大残疾人有苦、有难有处找，有处说，有人解决和有人落实的良好开端，真正成为了残疾人的“娘家”。

2、协调沟通及时，真正成为服务基层残疾人的“窗口”。

通过一年时间的努力，随着乡村两级基层组织的全部建立，逐步形成了机构健全，人员到位，分工明确，上下联动，沟通顺畅的旗、乡、村三级残疾人工作服务网络。

在以前比如一个简单的白内障复明手术通知，十天半月报表上不来，到全部完成手术需三个月的时间。而今天，自下达通知开始到全部完成只需要近一个月的时间，患者筛查仅用了五天时间，而且手术完成157例，创历史最高记录。这样的工作效率，得益于完善的基层残疾人组织网络建设，更与全旗嘎查村（社区）残疾人专职委员长期深入残疾人群中，深入到残疾人家庭中所掌握了大量的第一手材料而付出了辛勤劳动密不可分。同时通过这些活动，获得了社会各界和广大残疾人及残疾人亲友的赞扬，为今后的工作开展打下了坚实的群众基础。

3、完善的基层组织，拓展了残疾人工作服务领域，也极大地提高了工作效率。

乡村两级基层残疾人组织从建立之初能秉乘“直接面对广大残疾人，倾听残疾人呼声，了解他们的需求，为他们提供最切实的服务”的工作理念，全心全意为残疾人服好务。

有了完善的组织体系，全旗残疾人工作开展得有声有色，今年旗、乡、村三级互动，共落实632人城镇残疾人，2312人农村残疾人的低保金。落实结对的帮扶1200人，计368户。为残疾人免费发旗轮椅267辆、助听器20台，完成危房改造50户，安排残疾人就业103人，培训残疾人750名，通过这些好事、实事，大大改善了残疾人出行、交流等困难，提高了劳动技能和就业能力，使他们逐步走上了脱贫致富的道路，获得了各类残疾人的好评，通过这些具体工作的开展，广大残疾人和基层残疾工作者反响大，评价高，普遍反映现在有了残联（乡级）残协（村级）就是不一样，残疾人的许多具体问题得到了及时有效的解决和落实。