杨志民理事长在全区加快核发第二代残疾人证工作进度电视电话会议上的讲话
杨 志 民
2010年5月21日
同志们：
中国残联要求，从2010年1月1日全部启用新残疾人证。为加快我区《残疾人证》核发工作进度，力争在 2010年6月30日前完成新证核发工作，今天我们专门召开加快核发第二代残疾人证工作进度电视电话会议，总结交流前段换证工作，安排和部署下一阶段任务。刚才包头市石拐区残联理事长刘险峰介绍了核发第二代残疾人证工作的经验和主要做法，各地要认真学习借鉴。下面我讲几点意见：
一、前段工作的基本情况
按照中残联的统一部署，我区从2009年3月份开始启动核发第二代《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）工作。经过各级残联组织和全体工作人员的努力和辛勤工作，取得了阶段性成果，截止5月10日全区累计核发第二代残疾人证343，202个，占残疾人总数22.51%。在全国处于中等水平。有以下几个特点：
（一）各级残联重视，精心组织，周密安排，认真实施
全区核发第二代残疾人证工作启动，各盟市、旗县（市、区）残联高度重视，及时向党委、政府汇报，进行安排部署。成立了以残联主要领导为组长的领导小组，组建了工作办公室，研究制定工作实施方案，协调卫生部门抽调专业医生进行培训并组建残疾评定委员会，召开专门会议安排部署，明确任务要求，技术措施到位，精心组织实施。在实施过程中，大部分地区采取以旗县（市、区）残联集中办证和组织工作组深入边远乡镇（苏木）相结合的方法，保证了残疾人证核发工作的顺利进行。乡镇（街道）、嘎查村（社区）专职委员积极开展宣传动员，调查摸底，配合工作，发挥发了重要作用。
（二）采取多种形式进行广泛深入的宣传，把核发二代残疾人证的信息传送到千家万户
从自治区到乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区），各级残疾人组织都采取不同形式进行了广泛深入的宣传。利用电台、电视台、报纸等新闻媒体对办理二代残疾人证的重要性、必要性和有关政策、工作要求进行了大力宣传，各地利用还板报、宣传栏、手机信息进行宣传，有的地方残联统一印制了《致残疾人朋友的一封信》，发放到了残疾人家庭，交通不便的边远牧区采取托人捎信、捎话的方式告知残疾人，宣传工作深入了千家万户。
（三）坚持标准、规范操作、保证质量
各盟市、旗县（市、区）残联按照《中华人民共和国残疾人证管理办法》和自治区残联《关于核发第二代残疾人证实施方案》的要求，在办理程序和标准上采取了“四严格”的措施：即：严格审批条件、严格审批依据、严格审批时限、严格审批标准。从申请、受理、残疾评定、审核、填表、录入、发证、数据库管理，每个环节都严格把关，仔细甄别，严格按照评定标准评定残疾类别、等级。
（四）办证认真负责，服务热情周到
在核发二代残疾人证过程中，全体工作人员能够以饱满的工作热情，全身心的投入到工作中。在政策咨询、信访接待、矛盾化解等方面做了大量深入细致的工作。 “一张热情的笑脸相迎、一把整洁的椅子让座、一杯温暖的热茶相送、一句温馨的话语相告”。为了方便残疾人核发残疾证，工作人员深入到边远乡镇（苏木）、嘎查（村）做残疾评定、核发残疾人证。虽然辛苦了评定医生和残联干部，但为残疾人提供了方便，节省了费用。有的地方政府和卫生部门为残疾人办证减免照像和体检费。有的旗县（市、区）残联在经费紧的情况下，从办公费中挤出部分资金为残疾人办证补贴照相费、体检费。在办证工作中，坚持以残疾人为本，以全心全意为残疾人服务为宗旨，涌现出了很多感人的事迹。各级残联干部和参加残疾评定的医生，以自己的实际行动，把党和政府的关怀送到残疾人朋友身边。
（五）努力加快工作进度，及时为落实各项优惠政策提供依据，发挥二代残疾人证的重要作用
已经领到二代残疾人证的残疾朋友，在享受国家、自治区的各项优惠政策的过程中，凭新核发的残疾人证享受到了最低生活保障、参加基本医疗保险、新农合、新农保，阳光家园、康复扶贫、危房改造等方面优惠政策。二代残疾人证的重要作用越来越充分地显现出来。
核发二代残疾人证工作总体上进展顺利，取得了阶段性的成果，但与中国残联的要求和年初确定的工作目标还存在很大的差距。主要表现在：
一是工作进度不平衡。从盟市情况看，只有 3个盟市办证率达到了25%以上，仍有3个盟市办证率不足20%；从旗县（市、区）情况看，只有石拐区、巴林左旗、新巴尔虎左旗、科右前旗、林西县、镶黄旗、乌拉盖区、克什克腾旗、鄂托克旗、磴口县等旗县这10个旗县（市、区）办证率达到了40%以上，大多数旗县（市、区）办证率仍处在15%左右，个别旗县（市、区）办证率只有5.63%。
二是部分地区重视程度不高。有的旗县（市、区）残联没有把核发二代残疾人证工作列入残联重要工作议程，把核发二代残疾人证交给残联组联部2—3个人办理，对工作中存在的问题，不闻不问；发现了问题不及时研究解决，工作拖拉，办事效率低；操作人员不稳定，随意调换岗位，业务不熟悉，没有形成一支强有力的工作人员队伍。一些地方残疾人基层组织的作用发挥不够。
三是个别地方制度不完善，执行不严格。个别旗县（市、区）残联没有很好的研究上级残联制定的《关于换发二代残疾人证实施方案》，没有结合当地实际情况认真研究制定制度、措施，执行残疾标准不严、工作质量不高，甚至引发矛盾，导致残疾人上访。
四是有的干部素质能力偏低，不适应工作需要。有的干部事业心、责任心不强，作风不扎实，说的多做得少，工作效率不高；有的干部工作思路窄，工作方法少，工作能力低；有的干部接受新知识能力差，操作计算机不熟练，录入速度慢，影响进度。
五是个别地方医疗设备落后，技术力量弱，残疾鉴定难。
二、下一步工作要求
第一，进一步提高认识，增强责任感、紧迫感
核发残疾人证是残疾人工作中的一项基础性工作，残疾人证是残疾人享受各项优惠政策的重要依据。按照中残联的要求，2010年要一律使用新证，旧证失效。现在，国家和自治区对残疾人的各项优惠政策不断出台，落实的力度越来越大。享受这些政策都以二代残疾人证为依据。如，现在正在进行的新农保、基本生活保障与扶贫两项制度衔接试点、残疾人享受社会各项救助等都依二代残疾人证为依据。有很多工作时限性很强，如果二代残疾人证不能及时核发，就会影响残疾人享受优惠政策，影响社会的和谐稳定。要充分认识核发第二代《残疾人证》工作的重要性和紧迫性，将换证工作作为当前的基层基础建设的一项重要而紧迫的任务来抓，加快工作进度，务于2010年6月30日前全面完成换发证任务。
第二，继续深入做好宣传动员工作。从目前办证的实际情况看，办证人数与第二次人口抽样调查的数据差距很大，原因是多方面的。宣传不够深入是其中的一个重要原因，有些残疾人不了解核发二代残疾证的重要性，对残疾人证的重要作用不了解，不愿意办证。各级残联要继续深入宣传，通过电视、广播、报纸、网络、社区板报等多种途径，加强宣传。通过基层残疾人组织、专职委员逐户通知。对未换领第二代《残疾人证》的残疾人要一个不落地通知到，并动员他们尽快办证。
第三，要严格坚持残疾标准，确保高质量。各级残联要认真总结前段工作经验，严格执行《中华人民共和国残疾人证管理办法》和自治区残联《关于核发第二代残疾人证实施方案》，严格办证程序和标准。要认真做好办证申请、受理、残疾评定、审核、填发、数据库管理工作，严格执行第二次全国残疾人抽样调查评定标准，按照评定标准严格评定残疾类别、等级。要组织好专业人员和专门鉴定机构认真做好残疾人鉴定工作。做到坚持标准，评残定级准确，不留后遗症。公开透明，接受监督，不营私舞弊。
第四，转变作风，强化服务，为残疾人办证创造方便条件。换发残疾人证工作面广量大，要求严格。残疾人自身行动不便，偏远地区交通不便。在办理残疾人证过程中要为残疾人着想，提供方便。要主动深入基层，深入残疾人中，对一些行动不便的肢残人、盲人、智力残疾人、精神残疾人提供上门办证服务。要尽最大努力争取政策支持和资金扶持，减免贫困残疾人的办证费用。对于需要特殊鉴定的残疾人，各地要抓紧时间，本着特事特办的原则，协调卫生部门，及时组织专家深入基层为残疾人进行残疾鉴定，保证办理第二代残疾人证顺利进行。要认真做好政策咨询、信访接待、矛盾排查工作。态度要热情，工作要细致，服务要到位。把全心全意为残疾人服务落到核发换证工作的每一个环节。高质量、高效率的推进换证工作。
第五，要抓住换发残疾人证的有利时机，搞好残疾人数据库建设。利用办证的机会，全面了解残疾人的基本情况，掌握残疾人基本需求，为落实好残疾人各项优惠政策提供依据。正在进行的新农保试点、扶贫与社会保障两项制度衔接试点、阳光家园计划、康复扶贫、危房改造等项工作的信息管理系统，均要求添加第二代残疾人证号、残疾类别、残疾等级等相关数据，并且通过残疾人人口数据库进行验证。第二代《残疾人证》是残疾人享受优惠政策的重要依据。如果第二代《残疾人证》不能及时核发或者输入的信息不准、不全，都会对残疾人享受国家各项优惠政策带来影响。因此，在加快第二代《残疾人证》核发工作的同时，要认真搞好残疾人数据库建设。做到输入数据准确、全面，管理科学规范，提供数据及时、便捷。
这次会议后，各盟市、旗县（市、区）都要认真总结分析本地区的工作情况，找出制约换证工作进度的因素，采取切实可行的措施加以解决。进一步加大工作力度。换证工作完成比例低的地方,一把手要亲自挂帅，抽调得力人员，集中时间、集中人力，加快工作进度，不要拖全区的后腿。自治区残联要加大督促检查、分类指导工作力度，及时通报各地工作进度，认真研究解决工作中出现的问题，确保核发第二代残疾人证工作高质量如期完成。
