刚才，三个盟市作了典型发言，杨志民理事长就去年全区残疾人工作进行了全面总结，并对今年残疾人工作进行了安排部署，目标任务明确，工作措施有力，有很强的针对性和可操作性，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。
一、从全面建设小康社会的战略高度，充分认识加快残疾人事业发展的重要性
2009年，是我区经济发展极为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，自治区党委、政府全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策和部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，使全区经济运行逐月向好，全年整体形势好于年初预期，继续保持了又好又快发展的态势。一年来，各级残联紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，深入贯彻落实中央和自治区关于保障残疾人利益、发展残疾人事业的各项政策措施，不断加大对残疾人扶持救助力度，使残疾人保障水平进一步提高，保障范围进一步扩大，在残疾人康复、医疗、教育、就业、文化体育等方面都取得了明显进展，改革发展的成果更多地惠及到了残疾人身上，残疾人事业呈现出不断创新、加快发展的良好局面。可以说，过去的一年是我区各级残联奋发有为，扎实工作，积极进取的一年，是残疾人事业取得显著成绩的一年。这是各级党委、政府重视支持和各有关部门密切配合、全社会积极参与的结果，也是广大残疾人工作者辛勤努力、无私奉献的结果。借此机会，我代表自治区政府向广大残疾人工作者和关心支持残疾人事业的社会各界表示崇高敬意和衷心感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区残疾人事业发展与自治区党委、政府关于“更加注重民生，富民与强区并重”的要求相比，与广大残疾人不断提高的保障和服务需求相比，与日益加快的全面建设小康社会进程相比，仍然存在一些突出矛盾。一是残疾人总体生活状况与社会平均水平差距较大。2009年全国残疾人状况及小康进程检测显示，全国总体小康实现程度达到了74.6％，残疾人仅为53.5％，相差21.1个百分点。我区目前虽然还没有这方面的统计数据，但总体上看差距更为明显。残疾人基本生活、康复、教育等方面还面临许多困难。二是残疾人社会保障和服务体系不完善，覆盖面还比较窄。现有社会保障政策和公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障服务内容和有效措施，残疾人的特殊困难和要求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽略。三是城乡之间、地区之间发展不平衡的问题在残疾人身上表现更为突出，尤其是困难地区和农村牧区残疾人社会保障条件和服务能力较弱，部分残疾人生活困难的状况尚未得到明显改变。
这些差距使我们深刻地认识到，残疾人工作的任务还十分艰巨，残疾人日益增长的保障、服务需求与社会保障和公共服务能力严重不足的矛盾，是当前和今后一个时期残疾人工作的主要矛盾，也是现阶段经济社会发展中的一个突出问题。对于人类社会的文明进步而言，没有残疾人的小康不是全面的小康，没有残疾人的发展不是科学发展，没有对残疾人的关爱就不是一个和谐社会。从根本上解决最大多数残疾人的生存发展问题，是保障和改善民生的重要方面，是各级党委、政府义不容辞的职责。去年12月5日召开的中央经济工作会议，突出强调“更加注重改善民生、保持社会和谐稳定”。去年12月29日召开的自治区经济工作会议和刚刚结束的自治区“两会”，都把“着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重”放在突出位置加以部署，所确定的经济指标都留有余地，民生指标都打满打足；各项民生指标要尽可能达到全国平均水平，进而提升到与经济发展指标、位次相适应的水平，这就为关心残疾人这一弱势群体、发展残疾人事业提供了更加有利条件，同时也说明残疾人工作面临的任务更加艰巨，机遇更加难得。我们一定要认清形势，把握大势，从全面建设小康社会的战略高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实把“富民与强区并重”的要求落实到残疾人各项工作之中，落实到广大残疾人身上。为此，各级残联在做好正常工作的同时，不断开阔视野，开拓思路，注意从两个方面思考问题，研究大事，一方面各级出台的民生政策在残疾人身上要确保落实、优先落实，并在此基础上要研究制定一些专门针对残疾人的特惠政策；另一方面要把涉及残疾人的民生指标与全国和其他各省市特别是同类地区的情况进行动态对比分析，为领导决策提供依据，进一步采取有力措施，加快残疾人事业的发展，努力改善残疾人生产生活状况，使残疾人与健全人一道向更高水平的小康社会迈进。
二、以深入贯彻落实自治区6号文件为主线，着力加强“两个体系”建设
残疾人社会保障和服务体系是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分。“两个体系”建设的根本目标是为残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、社会参与提供可靠的制度性保障，使残疾人的生存发展权利与健全人一样得到切实维护。近两年来，我区“两个体系”建设虽然取得明显进展，但从总体上看仍处于起步阶段，必须继续加大推进力度。各地要进一步贯彻落实中央7号文件和自治区6号文件精神，按照“政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动”的原则，从残疾人最关心、最直接、最现实的利益出发，坚持普惠加特惠、一般性制度安排和专项制度相结合，建立健全残疾人社会保障制度，加快残疾人公共服务体系建设，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。一是着力在加快将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系的同时，制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施。要落实好最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助政策，重点做好困难残疾人家庭的基本生活保障，切实做到应保尽保。对丧失劳动能力的重度残疾人、一户多残、老残一体的残疾人要制定专项保障措施，并随着经济社会发展，不断扩大救助范围，提高救助标准。要强化对残疾人基本医疗卫生的服务，保障残疾人享受医疗康复和救助政策落实到位。二是着力抓住国家继续大规模推进保障性安居工程建设的重要机遇，进一步加大残疾人危房改造工作力度。要将城镇住房困难的低收入残疾人家庭全部纳入廉租住房和棚户区改造等保障性住房政策范围，统筹考虑，同步实施，同等条件下优先解决残疾人家庭住房困难。要实施好国家彩票公益金农村牧区贫困残疾人危房改造项目。各地要参照国家开始普遍实施的农村危房改造补贴标准，提高危改项目资金补贴水平，确保资金足额到位；农村牧区危房改造与贫困残疾人危房改造，符合条件的残疾人可以同时享受两项政策补贴；适合进入福利机构集中供养的残疾人和五保户，其危房改造资金可以投入到福利机构，力争用3年左右的时间基本完成农村牧区危房改造任务。三是着力落实特殊教育事业发展的政策措施，完善助学制度，提高残疾人教育服务能力。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加大对残疾学生和贫困残疾家庭子女就学救助力度，积极探索建立对残疾人幼儿学前教育救助补贴政策，逐步提高残疾学龄儿童义务教育比例。四是着力加强残疾预防和康复工作。继续抓好重度听障儿童人工耳蜗项目，组织实施对0—6岁残疾儿童的抢救性康复工作；积极组织开展白内障无障碍创建活动，实现自治区“白内障无障碍区”建设目标；加强残疾人康复示范区建设，整合卫生、民政等部门资源，加快推进康复服务进社区、进家庭，为2015年实现全区残疾人“人人享有康复服务”目标创造条件。五是着力抓好促进残疾人就业工作。就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立的根本途径。各地要进一步完善按比例就业、集中就业、个体就业和自主创业的政策措施，规范残疾人就业保障金征收和管理办法，理顺各级残联组织与政府劳动就业服务部门的关系。要进一步拓宽残疾人就业渠道，特别是要加大对残疾人就业重点企业的扶持力度，引导和鼓励具有一定规模和实力的企业充分利用各项优惠政策，吸纳更多的残疾人就业；各级劳动就业部门购买的公益岗位，要会同残联安排落实符合条件的残疾人就业。要根据社会需求和残疾人自身特点，认真抓好残疾人技能培训；残疾人培训既可享受劳动部门出台的普惠政策，也可在此基础上享受残疾人补助金。要加大对登记失业残疾人、残疾困难家庭和一户多残家庭有就业愿望的残疾人就业援助服务力度，通过残疾人失业登记、就业援助、购买服务和培训以及就业服务管理制度，逐步实现残疾人就业服务常态化、制度化。要进一步强化基层残疾人工作力量，村级残协要有专职委员，并兼任康复协调员。财力弱的地区可用残疾人保障金开发公益岗位。六是着力加大残疾人综合服务设施建设力度。各级政府要统筹安排，把残疾人综合服务设施建设列入公共建设总体规划和年度计划。未建成的地区要积极争取地方配套资金，尽快立项，及时建成；已建成地区要抓好综合服务设施的软硬件配套建设，提高为残疾人服务的条件和环境，尽快在全区形成覆盖城乡的残疾人综合服务网络。认真贯彻落实残疾人保障法律法规，进一步维护和发展残疾人参与社会的政治权利、民主权利。
三、切实加强组织领导，努力开创残疾人工作的新局面
促进残疾人事业发展的“两个体系”建设是一项德政过程和民心工程，也是一项社会系统工程。切实做好残疾人工作，促进残疾人事业又好又快发展，需要各级党委、政府高度重视，需要各有关部门通力协作，需要各级残联组织充分发挥职能作用，进一步形成统筹协调、齐抓共管的新局面。
首先，各地要进一步加强对残疾人工作的领导。这次会议事先已研究明确将今年残疾人工作的着力点放在抓落实上，就是以落实6号文件为主线，推进残疾人保障体系和服务体系建设。各级政府要切实发挥主导作用，切实把残疾人“两个体系”建设摆到更加重要的位置，认真研究和解决残疾人工作中的重大问题，要将残疾人事业“十一五”规划规定的各项任务纳入经济社会发展规划，统筹安排，整体推进。继续完善有利于残疾人事业发展的政策措施，进一步加大对残疾人事业发展的资金投入，建立稳定的经费保障机制。
其次，各级残工委要切实加强综合协调和指导。残工委是政府负责残疾人事业的工作机构，担负着统筹协调促进残疾人事业发展的方针、政策、规章、规划的制定和实施；组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人各项工作；研究解决残疾人工作中的重大问题，组织开展残疾人事业发展中的重要工作和重要活动；监督检查有关工作落实情况等职责。因此，残工委要进一步完善工作制度，及时通报相关情况，研究、协调解决残疾人工作中的重大问题，积极推进残疾人事业加快发展。各级残工委要切实加强综合协调和指导，及时研究解决突出问题，确保残疾人工作有序进行。残工委各成员单位要协助政府制定和落实残疾人工作规划和政策，并加强相互沟通协调，确保各项政策落实到位。发改、财政、民政、教育、卫生、劳动和社会保障等部门以及工青妇等群众团体，要充分发挥各自的职能优势，把服务残疾人纳入本部门的主要工作内容，积极支持、配合残联工作，形成合力，推动残疾人事业全面发展。
第三，各级残联组织要发挥好职能作用。各级残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。建设团结、坚强、有力的残联领导班子，建立品德好、素质高、作风实、责任心强、能热心为残疾人服务的残疾人工作队伍，对促进残疾人事业进步至关重要。各级残联组织要进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，不断增强服务意识，转变工作作风，树立全心全意为残疾人服务的宗旨意识，用感情、用爱心、用责任来做好残疾人工作。要积极发挥残工委秘书处的沟通、协调职能，密切与残工委各成员单位的联系，主动与各级部门协调配合，切实完成残工委部署的各级任务。要加强基层组织建设和基础设施建设，不断夯实残疾人工作的基础。要积极开展“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育活动，加强干部培训教育，提高残疾人工作者的思想政治素质和业务能力，提高为残疾人服务的本领，促进全区残疾人事业又好又快发展。
最后，希望大家在新的一年里，开拓进取，扎实工作，努力开创残疾人事业发展新局面！春节将至，我给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，工作顺利！
