1994年《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，党和政府为解决农村贫困人口的温饱问题， 有组织、有计划地开展了大规模的扶贫开发工作。通过扶贫开发，农村贫困人口从1993年的8000万减少到1997年的5000万。由于受传统观念的影响，许多地方未把可扶持的残疾人列为扶贫对象；有些地方虽然把可扶持的残疾人列为扶贫对象，但由于扶持力度不够，而迟迟解决不了温饱，贫困残疾人口减少幅度不大。据1997年统计，全国贫困残疾人有1700万，占全国贫困人口的三分之一。

　　国家扶贫攻坚的奋斗目标是到2000年基本解决贫困人口的温饱问题。解决1700万贫困残疾人的温饱，直接关系到国家扶贫攻坚战略目标能否如期实现。

　　贫困残疾人由于受自身残疾影响和外界的障碍，解决温饱难度大，是国家扶贫工作的难点；国家扶贫工作的重点是国定贫困县，而70%的贫困残疾人生活在非国定贫困县。因此，残疾人扶贫工作又是国家扶贫工作的薄弱点。

　　为了加强残疾人的扶贫工作，确保如期实现国家扶贫战略目标，依据《国家八七扶贫攻坚计划》和残疾人扶贫工作的实际情况，国家制定了《残疾人扶贫攻坚计划》。