根据《内蒙古党委办公厅转发〈内蒙古党委组织部、内蒙古党委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（内党办[2010]8号）的总体安排部署，为充分发挥残联系统各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保我会创先争优活动有计划、按步骤、高质量的推进，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在巩固和拓展学习实践活动的基础上，以“内强素质，外树形象，加快推进残疾人‘两个体系’建设”为主题，以党的基层组织建设年为契机，以创建学习型党组织为载体，把创先争优活动与加强党的基层组织建设、加快推进残疾人“两个体系”建设紧密结合，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，着力提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和党员的执行力、落实力、自律力。使残联系统全体党员干部更好地按照科学发展观的要求，加快推进残疾人“两个体系”建设，开拓创新、奋发进取，不断开创残疾人事业新局面。

二、目标任务

通过“创先争优”活动，加强残联系统党员干部的学习教育，解决领导班子和党员干部在管理上、工作上、思想上等方面存在的问题。提高党员干部的政治素质、道德品质、工作水平和奉献意识，调动党员干部积极性，巩固和扩大残联系统“重品行、扶正气、比贡献、树立残联干部新形象”活动成果；同时使全体党员干部统一思想认识，建立长效激励机制，切实把思想统一到自治区党委、政府的决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，开拓创新，积极作为，提高驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力，走出一条发展得到有力保障、资源得到充分利用的新路子。

（一）落实学习实践活动整改后续工作、解决突出问题

１.落实学习实践活动整改后续工作、解决突出问题是创先争优活动与学习实践活动的承接点，创先争优是学习实践活动的延展和深入，力求将这两项活动紧密衔接、相互促进，要积极巩固和拓展学习实践活动成果，将未完成的整改任务落到实处，兑现对残联系统干部职工和残疾人群众的承诺。

２.推进学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成长效机制。集思广益、与时俱进，不断完善和出台促进残疾人事业科学发展的政策措施。充分发挥残联职能作用，逐步形成推动残疾人事业科学发展的工作机制和制度；会属单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为残疾人事业科学发展营造良好的发展环境。

（二）转变工作方式，推动残疾人事业发展

１.积极深入开展创建学习型党组织活动，转变工作方式，提高服务能力。随着国家和自治区实施包括残疾人在内的民生工程力度的不断加大，残疾人事业迎来了前所未有的发展机遇，残联系统干部职工需主动适应形势发展的需要，要针对发展中出现的新情况、新问题，深入研讨。在转变传统工作模式的同时，不断提高干部职工的综合素质，变被动工作为主动创业，成为推动残疾人事业健康发展的中坚力量。

２.加强党员干部教育工作，积极组织党员干部职工参加自主选学活动，鼓励干部职工通过多种渠道学习深造。坚持以创建学习型组织为载体，深入学习科学发展观，准确把握残疾人事业发展的定位，主动融入党委、政府的工作大局,推动残疾人事业与经济社会协调发展。认真学习党的方针政策，深入研究残疾人事业发展遇到的新情况新问题，创新工作思路和工作方法。深入学习残疾人工作业务和科学文化知识，提高为残疾人服务的能力。

３.抓好工作落实。找准科学发展的突破口，贯彻落实中央7号文件、国务院19号文件和自治区党委6号文件以及相关配套政策。认真完成自治区党委、政府和中国残联及自治区残联党组、理事会部署的工作任务，切实将促进残疾人事业发展和惠及残疾人的项目落到实处，以实际行动推进残疾人“两个体系”建设。

（三）化解矛盾、促进和谐稳定

１.掌握残疾人基本情况。要采取定期走访和深入基层开展督查调研的方式，及时掌握残疾人基本情况、基本需求和基层残联组织工作情况，为发展残疾人事业提供科学依据。积极开展残疾人职业培训，开发残疾人公益岗位，帮助残疾人自谋职业和自主创业，为残疾人平等参与社会生活提供平台，努力使残疾人与健全人一样共享社会发展成果。

２.建立排查化解社会矛盾机制。积极转变信访工作模式，变被动接访为主动下访调研。加大排查力度，对信访残疾人反映的热点、难点及可能引发残疾人集体上访或群体性事件的信访事项进行调研，对信访残疾人反映问题进行跟踪督办，把信访残疾人问题解决在基层，矛盾化解在基层。要主动了解残疾人生活现状，及时向有关方面反映残疾人诉求，切实维护残疾人合法权益。

（四）推动“两个体系”建设，努力改善残疾人状况

１.落实好惠及残疾人的民生工程。要把自治区“十件实事”、“十项民生工程”、“六项富民指标”落实到残疾人身上，积极推动“白内障无障碍自治区”、“残疾人危房改造”、“彩票公益金助学”、“社区康复”、“阳光家园”和“公益岗位就业”等项目的落实，让残疾人感受到党和政府的亲切关怀。

２.带领残疾人致富。要通过落实“两项制度有效衔接”等政策措施和残疾人扶贫基地开发、示范带动、提供生产和技术信息、结对帮扶，带领广大残疾人走上富裕道路。通过政策引导，鼓励社会各界创办福利企业，开发适合不同类型残疾人就业的岗位，减轻社会家庭负担，改善残疾人生存状况。

（五）加强党组织建设，提高党员队伍素质

１.完善残联系统党组织建设。一是优化党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖；二是不断推进学习型党组织建设，按照自治区残联机关党委制定的学习型党组织建设目标任务，不断创新学习形式，健全学习制度，落实工作责任；三是激发各支部工作活力，切实发挥战斗堡垒作用。

２.强化党员队伍建设。一是加强党员教育培训，各支部每半年举办一次培训班。同时，要积极派员参加上级党组织举办的各类党员培训班；二是做好党员管理服务。采取“一对一”方式培养入党积极分子，加强流动党员管理，建立目标考核体系，培养一支敢打硬仗，敢于胜利的党员队伍；三是健全党内激励关怀帮扶机制。完善先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰奖励办法，并设立困难党员帮扶基金；四是推进党内基层民主。健全党内情况通报制度，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，完善党务公开制度。

３.落实党建责任制。一是举办党支部书记管党意识和管学能力培训班，提高支部书记管党意识和管党能力；二是进行专项述职。建立各党支部向机关党委定期述职机制，强化党要管党意识；三是加强考核评价。机关党委对各支部党建工作考核结果，将作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据；四是要建立健全党建责任制，完善责任体系。

三、方法步骤

（一）广泛发动、精心部署（2010年6月中旬到2010年6月底）

主要抓好三项工作：一是动员部署。召开全体党员、干部和职工参加的创先争优活动动员会议，对全系统活动开展做出安排部署，使广大党员干部职工充分认识创先争优活动的指导思想、目标要求和有关政策原则，为开展好活动打好基础；二是制定方案。各党支部结合实际制定创先争优活动实施方案，对支部和党员参加活动提出明确目标和具体要求。把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，创造条件接受群众监督。

（二）学习提高、公开承诺（2010年7月份）

全体干部职工要认真学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列马克思主义中国化的理论成果，学习国家、自治区创先争优活动精神等。通过各种形式的学习、培训、研讨，把全体干部职工的思想统一到自治区党委、政府和中国残联及自治区残联党组、理事会的决策部署上来，全面促进残疾人“两个体系”建设。认真从思想政治、精神状态、专业素质等方面紧密联系残疾人事业发展、残疾人工作和自身思想实际，充分听取各方面的意见，对照检查工作中的缺点和不足，总结经验教训，进一步明确努力方向。下级党组织向上级党组织承诺，党员向党组织承诺，党组织和党员要向群众作公开承诺，并接受群众监督。

（三）全面展开、践行承诺（2010年7月底至2011年6月底）

全体党员干部要在统一思想提高认识的基础上，对照新形势、新任务、新要求，联系工作实际，集中精力解决影响全区残疾人事业科学发展和自身建设的突出问题，推动中央7号文件、国务院19号文件和自治区党委6号文件的贯彻落实，对照岗位公开承诺，认真从如何贯彻落实科学发展观、如何在落实科学发展的基础上提高干部创先争优的能力、促进残疾人事业的进一步发展等方面履行职责、践行承诺。

1、结合改革发展稳定的实际抓党员创先争优。引导干部和群众进一步增强政治意识和大局意识，要求每个干部群众都要认清自己肩负的责任和使命，强化组织观念、纪律观念。团结带领广大残疾人，以实际行动维护改革发展稳定的局面。

2、领导班子和党员领导干部要起模范带头示范作用。残联党组成员要带头深入学习，带头交流研讨，带头调查研究，带头征求意见，带头分析检查，带头抓好落实。在中心组学习交流研讨中残联党组成员要带头发言、带头撰写调研报告，始终以良好的精神状态和求真务实的作风投入创先争优活动之中。理事会党员领导干部要把分管单位作为开展创先争优活动的联系点，经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点建成创先争优活动的示范点。

3、健全和完善“履职尽责、勤政为民”及转变党员干部工作作风的长效机制。把开展创先争优活动与贯彻落实党的十七大一系列重大部署结合起来，与深入贯彻中央7号文件、国务院19号文件和自治区党委6号文件结合起来，与总结残疾人事业科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动残疾人事业科学发展的各项工作结合起来，要特别注意制定解决影响制约科学发展的制度和政策，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。要把抓好落实与建章立制结合起来，与建立和完善解决热点、难点问题的长效机制结合起来，形成具有较强操作性的工作方案。

（四）集中攻坚、领导点评（2010年7月底至2011年6月底）

对于在“创先争优”活动中遇到的重点难点问题，我们要积极探索解决途径，用科学发展的思想武装头脑，用提高干部创先争优能力的措施坚定信心，进一步研究如何破解难题，巩固成果的有力措施。

1、进一步加强制度化建设，完善学习制度、会议制度、人事管理制度、财务制度等工作制度。

2、加强机关效能建设，进一步明确和落实各部门的职责，完善岗位目标责任制，规范工作行为和工作程序，严肃纪律，严明奖惩，机关建设水平要有全面提高。

3、改变工作作风，进一步明确促进残疾人事业科学发展的工作思路，提出解决实际问题的措施和办法，认真抓好落实。

4.领导评议。残联党组成员要深入联系点的党支部，督促指导支部深入开展创先争优活动，通过以点带面，推动各支部创先争优活动和机关党建工作全面有效开展。同时对各支部、党员进行点评，肯定成绩，指出问题，明确努力方向，通过点评提高活动质量，避免就党建抓党建、就活动搞活动。

（五）群众评议（2010年7月底至2011年6月底）

坚持开门搞活动的原则，每半年机关党委组织各支部党员干部、职工群众以及基层代表和服务对象代表，对开展创先争优活动进行评议。评议主要采取书面和召开座谈会相结合的形式进行，从对创先争优活动认识深不深、公开承诺践行到不到位、为残疾人服务尽不尽心等方面进行全面总结和评议。

（六）系统总结，完善机制（2011年6月初到党的十八大召开之前）

抓好四项工作：一是展示成果。全面回顾残联系统开展创先争优活动情况，在2011年和2012年“七一”前夕通过专题片、图片展、板报等多种方式集中展示活动成果。二是搞好总结。各支部于2011年和2012年“七一”前后对开展创先争优活动进行系统总结，查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核表彰。机关党委对各支部开展创先争优活动情况进行考核，并对活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者给予表彰奖励。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、保障措施

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的重要部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。在残联系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展、激发各级党组织和广大党员生机活力、促进全区残疾人事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

（一）加强领导，确保活动效果。要提高对开展创先争优活动重要性的认识，把“创先争优”活动纳入重要工作日程，按照各自承担的工作任务，在继承过去好做法好经验的同时，把创新作为破解工作难题、增强工作活力的重要手段，切实做好工作的整体推进。残联机关成立由党组书记、理事长杨志民同志任组长，副理事长乔晓勇、张志新、冀育青同志任副组长，各部室、会属各单位负责人、各支部负责人为成员的“创先争优”活动领导小组，具体负责创先争优活动的协调指导、督办检查和日常工作。创先争优活动以支部和全体党员为实施主体，支部书记为第一责任人。

（二）周密安排，精心组织。按照创先争优活动的总体部署，各支部对每个阶段的工作和活动均要做出具体安排，力求形式新颖，突出部门特色。准确掌握各个阶段各个环节的活动内容和目标要求，做到心中有数，组织到位，无混乱，无疏漏。

（三）统筹兼顾，分类指导。妥善处理创先争优活动和业务工作的关系，合理调度，灵活安排，做到创先争优活动和各项业务工作两手抓、两不误、两促进。残联党组成员和机关党委采取分类指导的方式，对各支部活动进行指导。

（四）建立激励机制，增强争创动力。要以“工作争优、服务争优、业绩争优”为目标，以培养“有思想、讲团结、守纪律、善执行”的残疾人工作者队伍为重点，从建立健全岗位目标责任制入手，将干部的学习成果、工作业绩纳入年度考核、评先评优范畴。

（五）加强上下联动，注重培养典型。在开展各项重点工作过程中，要认真思考，深入调研，加强机关党委与各支部的沟通协调。同时，要注意引导党员干部适应时代发展要求，更新思想观念，树立勤于学习、勇于创新的理念，在抓好典型培养基础上，充分发挥示范带动作用，促进全区残疾人事业不断跨上新的台阶。

附：１.先进基层党组织的基本要求

　　2.优秀共产党员的基本要求

附件1

先进基层党组织的基本要求

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设活动成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”。

一是领导班子好。领导班子能够深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央和自治区党委及中国残联的决策部署，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，能够较好地落实党建责任制；

二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员素质优良，党员意识较强，能够发挥先锋模范作用；

三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序；

四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项业务工作统筹兼顾、相得益彰；

五是群众反映好。党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

附件2

优秀共产党员的基本要求

争当优秀共产党员标准0，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。

一是带头学习提高。认真学习党和国家的路线方针政策，学习自治区党委和政府的决策部署，学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵；

二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩；

三是带头服务残疾人群众。主动联系残疾人群众，积极帮助他们解决实际困难，自觉维护残疾人群众正当权益；

四是带头维护稳定。自觉树立维护社会和谐稳定意识，主动开展宣传、教育、引导残疾人群众工作，争当遵纪守法、促进和谐的好公民；

五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。